11 pendientes en material laboral que se mantienen en la congeladora del Congreso
Asuntos que le interesan a muchas personas trabajadoras están detenidos en las comisiones de ambas Cámaras. Seguridad social, derechos para quienes laboran en las plataformas, libertad sindical, más días de vacaciones o licencias paternas están entre los pendientes.
El segundo periodo de sesiones de la LXV
Legislatura del Congreso de la Unión inicia con varios pendientes en
materia de derechos laborales. A diferencia de lo que ocurrió entre 2018
e inicios de 2021, cuando se aprobó la reforma laboral, la regulación
del teletrabajo, la prohibición del outsourcing y los cambios al sistema pensionario, en el
último año la agenda legislativa laboral quedó rezagada ante la revocación del mandato y
el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) 2022.
La seguridad social obligatoria para
trabajadoras del hogar y trabajadores independientes son algunos de los
temas más avanzados. Algunas propuestas sin analizar son sobre libertad
sindical, licencias de paternidad, aumento en los días de vacaciones y
el aguinaldo e inclusión laboral de grupos históricamente excluidos.
Asimismo entre los pendientes destacan
temas como códigos de vestimenta en el lugar de trabajo, reconocer el burnout como
enfermedad de trabajo, garantizar los derechos laborales de trabajadores en
plataformas digitales, entre otros.
Escasamente en el período anterior en el
Senado se aprobó una reforma para establecer medidas de equidad en el Servicio
Exterior Mexicano (SEM) y se avaló una minuta turnada por la Cámara de
Diputados para endurecer las sanciones por la omisión de cuotas y aportaciones al Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado (ISSSTE).
Además, aunque la Mesa Directiva de la
Cámara Alta intentó en las últimas sesiones del período ordinario reactivar la
discusión en el pleno para incrementar los días por licencias de paternidad, este tema volvió a quedar fuera de la agenda y
volvió a la congeladora legislativa.
1. Sistema nacional de cuidados
Entre los temas que deberán sacar de la
congeladora destacan reformas en materia de sistema nacional de cuidados y de equidad
salarial para hombres y mujeres. Son los
asuntos más avanzados y con mayor tiempo de rezago.
En noviembre de 2020 la Cámara de
Diputados, en la LXIV Legislatura, aprobó reformar los artículos 4º y 73 de la Constitución para establecer que toda
persona tiene derecho a cuidar y ser cuidada de manera digna.
Además, ordena la creación de una ley
secundaria que rija dicho sistema. De acuerdo con cifras del Instituto Nacional
de Estadística y Geografía (Inegi), más de 14.5 millones de mujeres no tienen un empleo remunerado y no pueden
buscar uno debido a la jornada de trabajo que hacen en sus casas sin percibir
ingresos por ello.
La reforma especifica que no se asignará presupuesto
adicional para conformar el sistema. Tampoco se crearán nuevas
instituciones, sino que se deberán aprovechar las existentes mediante nuevas
políticas y coordinación entre ellas. Pese a que no se tiene previsto
designarle dinero, la minuta quedó atorada en el Senado.
2. Igualdad salarial en todos los
niveles
A su vez, la Cámara de Diputados tiene
una minuta del Senado. En marzo del año pasado, por unanimidad, senadoras y
senadores aprobaron modificar 13
leyes para garantizar que la igualdad
salarial. En algunos sectores, los hombres llegan a ganar hasta 34% más que sus
compañeras por realizar los mismos trabajos.
Pese a que la aprobación fue celebrada
por feministas de diferentes movimientos y se exhortó a la Cámara de
Diputados a completar el trámite lo antes posible, la minuta ya no aparece en
el listado de las comisiones.
Pero desde octubre se han presentado tres iniciativas: del PRI, PAN y Morena en este mismo sentido.
3. Seguridad social para trabajadoras
del hogar
En 2019 el Congreso reconoció los derechos laborales de las trabajadoras del hogar en la Ley Federal del
Trabajo (LFT) y en noviembre de 2020 inició la segunda fase del programa piloto
para afiliarlas al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS).
Pero hace falta una reforma a la Ley del
Seguro Social para hacer obligatoria su inscripción. La
senadora Patricia Mercado (MC) y otras legisladoras ya presentaron una
iniciativa al respecto. No obstante, no cuenta con la aceptación total de las
empleadas y organizaciones.
4. Seguridad social para trabajadores
independientes
En este nuevo periodo ordinario de
sesiones, el pleno de la Cámara de Diputados tendrá que votar si las personas
trabajadoras independientes acceden al régimen
voluntario del IMSS.
El dictamen ya fue aprobado por la
Comisión de Seguridad Social y establece un régimen especial para ese grupo.
Quienes se afilen cotizarán por anualidades adelantadas o por una periodicidad
diferente, la cual tendrá que ser autorizada por el instituto.
Actualmente existe un programa piloto implementado
por el instituto para incorporar a esta población.
5. Disminuir edad del trabajo infantil
El Senado tiene una minuta de la Cámara
de Diputados para reducir la edad para que adolescentes desde los 16 años de edad puedan
laborar en actividades agrícolas. La LFT las considera un sector peligroso, por
lo tanto, las permite sólo para mayores de 18 años.
Hace unos días el Consejo Nacional
Agropecuario (CNA), con la ayuda del senador Ricardo Monreal, realizó un foro
en el Senado para hablar de las “oportunidades laborales” que tendrían las y los adolescentes si a las empresas se les permite emplearles.
6. Mayor libertad y poder sindical
Una de sus iniciativas de reforma a la
LFT pendientes es de la diputada Susana Prieto Terrazas (Morena) para que los
sindicatos pequeños, en el que no esté afiliada la mayoría del personal, tengan los mismos derechos que las
grandes organizaciones. Por ejemplo, negociar el contrato colectivo
de trabajo (CCT), licencias con goce de sueldo para comisiones, recibir cuotas
de sus agremiados, proponer plazas a la empresa y garantías de organización,
entre otros.
Ella misma presentó otra para que el
Centro Federal de Conciliación y Registro Laboral (CFCRL) otorgue de 10 días a
20 días hábiles para que el personal revise su CCT y verifiquen que se les
entregó un ejemplar impreso. Y una más para agregar que la votación para registro del CCT,
además de directo y secreto debe ser “pacífico, ágil y seguro”.
En tanto, la diputada Margarita García
(PT) propuso una reforma para que las directivas electas de los sindicatos y
confederaciones presenten sus declaraciones de conflicto de intereses, patrimonial y fiscal. Y para que los sueldos de
quien esté al frente de la secretaría general, no sean mayores al 50% a lo que
ganan en el trabajo laboral.
7. Regulación laboral de las plataformas
digitales
En el Senado se han presentado cuatro iniciativas para regular el
trabajo en plataformas digitales y garantizar los derechos
laborales de repartidores y conductores.
Legisladores de ambas cámaras han
coincidido en que la reforma para reconocer el vínculo laboral entre
las aplicaciones y los repartidores y conductores es uno de los temas que no
pueden postergarse más.
8. Ampliación de las licencias de
paternidad
El aumento de las licencias de
paternidad ha sido uno de los temas constantes que las diferentes bancadas
presentan legislatura tras legislatura en ambas Cámaras. Y de la misma
manera, son desechadas o ignoradas.
Actualmente la LFT sólo contempla
cinco días para los papás trabajadores por el
nacimiento o adopción.
Las propuestas en San Lázaro van desde
un periodo de 10 días consecutivos, según una iniciativa del PT, de 60 días con goce de sueldo,
como lo presentó el presidente de la comisión del trabajo, Manuel Baldenebro.
La más amplia es la del Grupo Parlamentario de Movimiento Ciudadano, de 90
días.
En el Senado hay un dictamen pendiente
que elevaría de cinco días a cuatro
semanas con goce de sueldo los permisos
para papás trabajadores tanto en el sector privado como el público, incluyendo
el personal militar.
9. Aumento en los
días de vacaciones
A nivel global, México es uno de los países con el período de
vacaciones pagadas más corto, similares a los niveles de Brunei,
China, Uganda, Filipinas, Malasia o Tailandia. Esta es una realidad que se
busca cambiar desde el Congreso y en el Senado hay al menos dos iniciativas
pendientes de dictaminarse para incrementar los días de vacaciones para la
fuerza laboral.
Es probable que el siguiente período de
sesiones se sumen más proyectos en este sentido y el debate en torno a mejorar
las vacaciones pagadas tome más fuerza en ambas Cámaras. En San Lázaro,
Movimiento Ciudadano propone que sea mínimo 12 días laborales a partir de un año de trabajo.
10. Creación del seguro de desempleo
La Comisión de Trabajo del Senado
integró un equipo técnico para analizar los criterios que deben considerarse
para el diseño de un seguro de desempleo, por lo que se espera que durante el siguiente
período de sesiones los legisladores cuenten con más elementos para trabajar un
dictamen en este sentido.
En dicha cámara se han presentado
diversas iniciativas con el propósito de crear un esquema de protección que
garantice un ingreso a las personas que pierden su trabajo. Nuestro país es la
única economía de la Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico
(OCDE) que no cuenta con esta política pública con cobertura
nacional frente al desempleo.
11. Refuerzo de la inclusión laboral
Diversas iniciativas en la Cámara de
Diputados proponen que las dependencias gubernamentales estén obligadas a
destinar 10% de sus vacantes a jóvenes
de entre 18 a 29 años.
En tanto, Morena presentó una
iniciativa para modificar la LFT y que ésta señale normas para promover la inclusión
de las personas con discapacidad, indígenas y pertenecientes a la población de la diversidad sexual.
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